РОСТОВ ОТПРАВЛЯЮТ В ПОЛНЫЙ ОТСТОЙ?

     В соответствии с концепцией «Пространственного развития России» Ростов должен утратить роль экономического и административного центра на Юге России. Его место предназначено занять Краснодару...

   Об этом сообщила заведующая отделом общественных и гуманитарных наук Южного научного центра РАН Л. Хопёрская на московской конференции, посвящённой проблемам российского федерализма.

  Концепция была создана группой специалистов Центра стратегических разработок под руководством Петра Щедровицкого и представлена Министерством регионального развития РФ в ходе так называемых «структурных консультаций».

  По словам Л. Хопёрской, презентация концепции заняла минут 15 и была изложена в следующей примерно стилистике: Россия – страна большая, народу в ней много, денег на всех не хватит. Поэтому надо определить точки роста, которые государство будет курировать, в том числе с помощью бюджетных вливаний.

    Эти точки будут называться «торговыми площадками», вокруг которых и будут структурироваться новые губернии. А поскольку во главу угла поставлена торговля, то в качестве приоритетных выделены регионы, имеющие развитую транспортную инфраструктуру и выход в море: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Владивосток, Хабаровск, Екатеринбург, Калининград. На юге страны – Краснодар (в скобочках – Ростов, комментарий: «В перспективе должен утратить своё значение»).

    Что касается таких проблемных регионов, как, например, Чечня, то авторы концепции «Пространственного развития России» отнесли их к категории «чёрных дыр», на которые не надо обращать особого внимания и, более того, следует отказаться от соответствующих инвестиционных программ.

   Главным «человеческим капиталом» на Юге России стратеги Щедровицкого считают казачество, которое действует «не всегда по закону, но зато эффективно».

    Как сообщила Л. Хопёрская, 25 декабря этот документ лёг на стол председателя правительства М. Фрадкова.

   Остаётся добавить, что председателем Совета Центра стратегических разработок является министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф, а председателем попечительского совета Центра – полпред Президента в ЮФО Дмитрий Козак.

РОСТОВ — КРАСНОДАР: БИТВА СТОЛИЧНЫХ АВТОРИТЕТОВ

Два крупнейших города ЮФО — Ростов и Краснодар — разделены примерно тремя сотнями километров. А объединены амбициями. Спор о том, где уместнее находиться столице ЮФО — в Краснодаре или в Ростове-на-Дону, не утихает никогда, сообщает газета "Южный репортер".

Вечные конкуренты

Столицей ЮФО Ростов-на-Дону стал в 2000 году, когда Россию поделили на федеральные округа. В борьбе за столичный статус на стороне Ростова были выгодное транспортное положение, накопленный интеллектуальный потенциал и репутация одного из старейших в стране центров образования. Но и Краснодар, обладающий значительными финансовыми и человеческими ресурсами, в качестве потенциальной столицы к тому времени тоже выглядел весьма привлекательно.

В первую десятку российских городов и Ростов-на-Дону, и Екатеринодар (Краснодар) входили еще до революции. Но в отличие от Ростова, резко стартовавшего и отстроившегося в советские времена, Краснодар долго оставался одноэтажным административным центром. Крупные заводы и предприятия появились здесь позже, а их вес в экономике города был значительно меньше, чем в индустриальном Ростове.

Однако после крушения планового хозяйства краснодарская «экономика потребления» неожиданно оказалась в более выигрышном положении, чем ростовская индустриальная. Столица Кубани производит и перерабатывает продукты питания, причем из местного, а, значит, недорогого сырья. Реалии нового времени уравняли экономическую базу двух вечно конкурирующих городов.

Краснодарский оптимизм

По результатам последней переписи населения, в официальной столице ЮФО — Ростове-на-Дону сегодня живет 1 миллион 70 тысяч человек. В Краснодаре почти вдвое меньше — 645 тысяч. В Ростовской области население концентрируется вокруг Ростова, в близлежащих городах Азов, Таганрог, Шахты, Новошахтинск и Новочеркасск, где сосредоточено больше половины жителей области. Единственный крупный город, функционально и экономически независимый от мегаполиса — Волгодонск. Главным источником благополучия Ростовской области является ее столица. Контрасты в уровне жизни (особенно если говорить об угольных районах Восточного Донбасса) подливают масла в огонь классического конфликта «столица-провинция».

В Краснодарском же крае все сравнительно благополучнее (вернее сказать — ровнее), несмотря на то, что средняя зарплата в Ростовской области, по данным статистики, несколько выше, чем у соседей — 5101 рубль против краснодарских 4134. На Кубани сразу несколько экономических «точек роста». Безусловные лидеры — курортное и портовое побережье, на втором месте — столица региона Краснодар, на третьем — город Горячий Ключ. Полюсами концентрации населения и экономического потенциала считаются Краснодар и Новороссийск. Развитие Большого Сочи превратило край в «трехглавый», причем каждая из «глав» обладает собственной специализацией: аграрно-промышленный и административный Краснодар, портовый и военно-промышленный Новороссийск и курортный Сочи.

И этот союз трех городов больше всех остальных территорий ЮФО получил экономических и политических преимуществ от распада Союза. Новороссийск стал главными морскими воротами, связывающими Россию со странами Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока. Сюда направлены миллиардные инвестиции, запущен в эксплуатацию комплекс по переработке минеральных удобрений и нефтяной терминал. Большой Сочи — центр торговли и услуг, генерирующий немалые финансовые потоки. Теперь это «летняя столица России».

Возможности Ростова в этом направлении куда более ограничены. Азовские порты и курорты несравнимы с черноморскими, а объемы инвестиций в причалы Таганрога и отдача от них несравнимы с Новороссийском.

Наверное, поэтому в целом краснодарцы куда оптимистичней, чем ростовчане смотрят в будущее. По данным опросов фонда «Общественное мнение», 69 процентов жителей Краснодарского края считают, что нашли свое место в жизни. В Ростовской области таких всего 48 процентов.

По мнению экспертов, текущий раунд борьбы за расширение сферы влияния на Юге России выигрывает Краснодар. С точки зрения экономики, его позиции намного лучше и в прицеле на будущее.

— Когда Ростов был выбран столицей, тому были вполне веские основания, главным образом уже имевшаяся развитая инфраструктура, — рассказывает «ЮР» сотрудник Центра геополитических исследований Института географии РАН и один из авторов работы «Где находится столица Юга России?» Ольга Вендина. — Но с 2000 года Краснодар набрал вес, улучшил свой имидж, развил экономические связи, стал более привлекательным для инвесторов. Сейчас у Краснодара есть веские основания претендовать на столичный статус. А история и России, и Европы знает массу примеров, когда столичные полномочия передавались от города к городу.

Конвертируемая власть

Главы и Краснодарского края, и Ростовской области принадлежат к числу влиятельных и стабильных лидеров. Однако Владимир Чуб, хоть и умеет поддерживать хорошие отношения с федеральной властью, существенно уступает по рейтингу политического влияния более молодому Александру Ткачеву.

Если сравнить современные Ростов и Краснодар по количеству органов исполнительной власти, то Ростов выглядит безусловным лидером. Здесь расположена подавляющая часть региональных представительств федеральных и административных структур ЮФО и Северного Кавказа. В частности, командование Северо-Кавказского военного округа, управление Северо-Кавказской железной дороги, Южное межрегиональное территориальное управление федеральной авиационной службы, Южное таможенное управление. После образования федеральных округов к ним прибавились еще и окружные подразделения государственных ведомств — МВД, Генпрокуратуры, Министерства имущественных отношений и др. Кроме того, Ростов — центр ряда негосударственных организаций, сфера деятельности которых выходит за границы области, в том числе Духовного управления мусульман Ростовской области и Юга России.

Краснодар этому внушительному списку может противопоставить немногое — региональные представительства МИД РФ, Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству, Южное региональное управление валютного контроля Минфина России, Управление Северо-Кавказского округа Госгортехнадзора России, «Южную телекоммуникационную компанию». Из негосударственных организаций выделяются Центр национальных культур — ассоциированный член ООН.

В Ростове открыто консульство Украины, в Краснодаре — отделение посольства Белоруссии в РФ.

Чей имидж лучше?

Обе столицы регулярно фигурируют в выпусках новостей. При этом образы Ростова и Краснодара сильно разнятся.

Телевидение дает примерно следующую картину: Ростов — город большой и тесно связанный административными узами с Москвой. На ситуацию в нем значительно влияет война в Чечне и постоянное присутствие военных. Экономика города и области поражена кризисом, причиной которого являются трудности в угольной отрасли. В городе и регионе неблагоприятная демографическая и социальная ситуация, ощущается значительный наплыв этнических мигрантов, что порождает конфликты на бытовом уровне. Систематически проходят забастовки, работникам задерживается заработная плата и так далее. Проблемы осложняются стихийными бедствиями и эпидемиями. К тому же Ростов по-прежнему оправдывает свой криминальный образ (Ростов-папа).

Понятно, что эта картина примитивна и далека от действительности. Однако эксперты Академии наук считают, что такой имидж явно снижает шансы Ростова превратиться в полноценную столицу Юга России.

— Ростов — это 124 военных лабораторий. Это военный госпиталь, военный аэродром, военная прокуратура. Это штаб СКВО, — высказал «ЮР» свое мнение руководитель Южно-Российского корреспондентского бюро телекомпании НТВ Вячеслав Гордин, один из тех людей, которые и формируют мнение о регионе. — Дух войны все эти 10 лет чувствовался именно здесь. А Краснодар все эти годы внимание прессы привлекал лишь скандальными высказываниями первого лица (особенно в бытность Кондратенко). А в остальном — мало чем отличался от любого другого российского региона. Поэтому мне лично трудно представить столицу ЮФО не в Ростове…

Однако в Академии наук все же считают, что Краснодар — противовес Ростову. Как успешный региональный центр, не претендующий на особую роль во внутренней политике, но ориентированный на проблемы населения и делающий успехи в экономике.

— Краснодар снимает сливки с ресурсов побережья, — считает Ольга Вендина. — Телевидение делает кубанского губернатора человеком более известным, чем донского. Путин появляется вместе с Ткачевым заметно чаще, чем с Чубом. Краснодар постоянно оказывается в сфере интересов высшего российского руководства, сообщает газета "Южный репортер".

РОСТОВ СТОЛИЦА ЮФО?

Жители Южного федерального округа давно привыкли считать Ростов-на-Дону окружной столицей. Здесь чуть не каждую неделю проходят совещания, конференции, фестивали, выставки окружного и федерального значения, собирающие много приезжей публики. Правилен ли был выбор президента, сделавшего столицу Ростовской области центром ЮФО? — такой вопрос «Южный репортер» задал своим читателям...

Там, где генерал-губернатор, там и столица

Дмитрий Семикин, доцент кафедры экономики и финансов Волгоградской академии госслужбы, кандидат географических наук, г. Волгоград:

— Если рассмотреть этот вопрос с исторической точки зрения, то при создании унитарного государства, что у нас сейчас и происходит, всегда должен быть у царя или у президента человек, которой сидит на месте и строго контролирует определенную территорию. В царское время был институт генерал-губернаторства. Их было примерно такое же количество, что и полпредов, а генерал-губернаторства находились примерно в тех же границах, что и сегодняшние округа. Основная задача генерал-губернатора — централизация власти, чем собственно и занимается господин Козак.

Ростов, в данном случае, как тяготеющий к центру, и был выбран местом власти президента. И этому есть целый комплекс причин. Во-первых, Ростов — географический центр ЮФО. Вторая причина — самая сильная экономика среди южно-европейских российских городов. Далее — Ростов является транспортным узлом. И еще одна немаловажная причина — Ростов-на-Дону уже столица Ростовской области, то есть у него есть опыт выполнения столичных функций. Да и по величине он самый большой город. Поэтому вопрос конкуренции здесь не стоит — он решен однозначно в пользу Ростова, хотя я и патриот своего города.

В то же время, Южный федеральный округ не является государственным образованием. По закону, это скорее экономический регион. А у экономического района столицы быть не может как таковой. Ростов — это не столица, это центр, если угодно, возглавляющий федеральный округ.

Центр, к сожалению, не столица

Александр Толкачев, директор департамента экономического развития г. Ростова-на-Дону:

— Ростов-на-Дону действительно выполняет функции столичного города. Поэтому резиденция полномочного представителя президента находится именно у нас. Насколько я знаю, претендентов на эту почетную миссию было немного — Краснодар и Волгоград.

Дело в том, что в президентском указе об организации федеральных округов нет даже понятия «столица», Ростов-на-Дону указан там лишь как центр ЮФО. Понятие «центр» не предполагает каких-либо финансовых вливаний из федерального бюджета на поддержание инфраструктуры города, в отличие от понятия «столица».

В 2002 году депутаты городской думы выходили на Законодательное cобрание Ростовской области с проектом закона о статусе «столицы ЮФО», чтобы хотя бы на местном уровне узаконить этот статус да и денег выбить под представительские нужды и развитие инфраструктуры города. Однако проект принят не был. Никакого финансирования на выполнение функций столицы ЮФО Ростову-на-Дону не выделяется. Полпредство живет за счет федерального финансирования, но пару лет назад из областного бюджета были выделены деньги на ремонт здания. На ремонт и строительство дорог, по которым к нам приезжают многочисленные делегации, деньги нам тоже дает областной бюджет. Получается, что город выполняет-таки столичные функции, но они финансово не поддерживаются. То есть проблема остается, и довольно острая.

Страшно далеки вы от Кавказа

Абдулнасир Дибиров, ректор гуманитарного института экономики и политики ИНСАМ, доктор политических наук, г. Махачкала, Республика Дагестан:

— Я думаю, что выбор Ростова-на-Дону в качестве столицы ЮФО неудачен. Особенно для Дагестана. Прежде всего, это связано с транспортными проблемами. Автомобильное сообщение — слишком далеко, поездом ехать — двое суток, самолет летает один раз в неделю, а отсюда и все вытекающие проблемы. Вопросы, которые мы решали всегда в Москве в течение двух дней, теперь мы решаем в течение недели. Вторая причина нашего недовольства заключается в оторванности Центра, и в частности Ростова-на-Дону, от жизни республик. Об этом говорят абсолютно необъективные материалы центральных изданий, страшно далеки столичные ростовчане от проблем кавказских республик.

Для республик — Чечни, Ингушетии, Дагестана — отдаленность Ростова является очень серьезной проблемой. Если уж говорить о столице Южного федерального округа — то это должен быть город, который, по крайней мере, удобно расположен по отношению к столицам субъектов. В этом плане более подходят для столицы Ставрополь или Пятигорск.

Между прочим, в тех странах, где есть перекосы в развитии регионов, существует тенденция переносить столицы в малоосвоенные земли, где нет развитой промышленности и где информационные и транспортные инфраструктуры, присущие городу-столице, развивают данную территорию.

Народу народово, а полпреду полпредово

Владимир Черный, завкафедрой новейшей отечественной истории, профессор Кубанского государственного университета, г. Краснодар:

— Столицу Южного федерального округа нужно было делать не в Ростове-на-Дону, не в Краснодаре и не в Волгограде. Первый — слишком далек от всех субъектов округа, второй — невелик для столицы, по улочкам Краснодара и сейчас-то еле-еле можно разъехаться, а недавний приезд министра внутренних дел Нургалиева вообще парализовал движение. Милиционеры вдоль всей дороги стояли — кортеж чиновника провожали, а простой народ, чертыхаясь, на работу добирался. Волгоград вообще к нашему округу пристегнут постольку-поскольку, всю жизнь он больше тяготел к Поволжью, а не к Кавказу. Лучше всего для этих целей подходит Пятигорск, он в центре ЮФО. И с Волгограда, и с Астрахани, и из северокавказских республик, и из Сочи и Краснодара туда легко добираться. Там, в Пятигорске, уже есть представительство генеральной прокуратуры, туда надо и полпреда.

Вообще, этот неофициальный статус ничего не дает, кроме пробок на улицах и раздражения населения, поэтому я считаю, что столицы нужно делать в небольших городах, не отягченных ни промышленностью, ни культурой, ни социальными учреждениями, чтоб там было только аппарат-управление, чтобы туда ездили только руководители и не мешали населению жить и работать.Да таких «столиц» куча

Комментарий пресс-службы аппарата президента РФ:

«Нельзя говорить, что Ростов-на-Дону или еще какой-то город — столица округа, если это нигде не прописано в законодательстве. У нас нет столиц, у нас есть центры. Борьба за это неофициальное звание может вестись какая угодно, но мы же основываемся на правовых документах.

«Столица округа» — нет такого понятия. Сочи, к примеру, называют летней столицей России, есть «вторая столица» — Петербург, да куча всяких столиц. Это все понятия неофициальные. В документах об округах есть некий центр, а про столицы — там ни слова.

Центр — это то место, где сидит представитель президента в данном округе, и больше никаких преимуществ. В данном случае «столица» — это красивый образ, к государственному устройству он никакого отношения не имеет».